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    人民政協(xié)地方委員會(huì )的成立與發(fā)展

    2024年02月23日 10:26  |  作者:徐高峰  |  來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng) 分享到: 

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    廣東省第一屆各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )全體委員合影。

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    柳州市第二屆第一次各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )全體委員合影。

    中國人民政治協(xié)商會(huì )議成立以來(lái),從建立各省委員會(huì )、自治區委員會(huì )、直轄市委員會(huì )和市委員會(huì ),再到各區縣(市)政協(xié)委員會(huì )陸續建立,政協(xié)地方組織經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過(guò)程。在歷史上,人民政協(xié)曾有過(guò)數次大規模的組織和工作延伸。政協(xié)地方組織的擴展和健全,是人民政協(xié)形成組織體系的重要標志。

    新中國成立初期的各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )

    各界人民代表會(huì )議,是1954年普選的地方人民代表大會(huì )召開(kāi)以前,代行地方人民代表大會(huì )職權的組織形式;協(xié)商委員會(huì )既是各界人民代表會(huì )議的常設機關(guān),又是代行人民政協(xié)地方委員會(huì )職權的人民民主統一戰線(xiàn)組織。

    1949年9月21日至29日,中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議在北平隆重召開(kāi),代行全國人民代表大會(huì )的職權,制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》。還通過(guò)了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議組織法》,規定中國人民政治協(xié)商會(huì )議設全國委員會(huì )和地方委員會(huì ),還規定“在中心城市、重要地區及省會(huì ),經(jīng)中國人民政協(xié)全國委員會(huì )決議,得設立中國人民政協(xié)地方委員會(huì ),為該地區各民主黨派及人民團體的協(xié)商及保證實(shí)施決議的機關(guān)?!盽

    中華人民共和國成立后,中央人民政府根據《共同綱領(lǐng)》的規定,于12月公布了省、市、縣各界人民代表會(huì )議《組織通則》,除就各級各界人民代表會(huì )議的召集辦法、參加單位、代表名額和資格等項以及代行各級地方人民代表大會(huì )的職權作了規定外,還規定省、市、縣各界人民代表會(huì )議休會(huì )期間,分別設置省、市協(xié)商委員會(huì )和縣常務(wù)委員會(huì )作為常設機構。省、市協(xié)商委員會(huì )的職權為:協(xié)助省、市人民政府實(shí)行各界人民代表會(huì )議的決議;協(xié)商并提出對省、市人民政府的建議;協(xié)助省、市人民政府動(dòng)員人民支援前線(xiàn),建立革命秩序,鎮壓反革命并參加建設工作;負責進(jìn)行省、市下屬各界人民代表會(huì )議的準備工作;負責進(jìn)行本省、市的民主統一戰線(xiàn)工作。

    1950年6月,政協(xié)第一屆全國委員會(huì )第二次會(huì )議根據《中國人民政治協(xié)商會(huì )議組織法》,通過(guò)了《關(guān)于地方委員會(huì )的決定》,規定:人民政協(xié)各省、市地方委員會(huì ),“在普選的省、市人民代表大會(huì )召開(kāi)以前,由各省、市人民代表會(huì )議所產(chǎn)生的省、市協(xié)商委員會(huì )代行其職權”,并對在此期間政協(xié)全國委員會(huì )和省、市協(xié)商委員會(huì )之間的相互關(guān)系作出了明確界定?!霸谥行某鞘?、重要地區和省會(huì ),于普選的人民代表大會(huì )召開(kāi)以后,依照人民政協(xié)組織法,全國委員會(huì )得在各該地設立全國委員會(huì )的地方委員會(huì )?!边@一規定不但為人民政協(xié)地方委員會(huì )的設立提供了法律依據,而且為其在地方人大召開(kāi)前過(guò)渡時(shí)期指定了代行機構,從而為人民政協(xié)地方組織的發(fā)展和完善奠定了堅實(shí)的基礎。

    據1951年上半年的統計,全國各級協(xié)商委員會(huì )與政協(xié)全國委員會(huì )發(fā)生聯(lián)系的有98個(gè)省、市單位。全國已經(jīng)組成的?。ㄐ惺饏^)、市各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )的分布情況是:華北區19個(gè)、西北區10個(gè)、東北區27個(gè)、華東區22個(gè)、中南區22個(gè)、西南區12個(gè),共計112個(gè)單位。

    1951年7月19日,政協(xié)第一屆全國委員會(huì )常委會(huì )第二十五次會(huì )議根據人民政協(xié)組織法和《關(guān)于地方委員會(huì )的決定》作出決議,確定了代行地方委員會(huì )職權的各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )的地區范圍是:大行政區各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )、省各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )、省會(huì )市各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )、滿(mǎn)25萬(wàn)人口的市各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )代行本會(huì )地方委員會(huì )的職權。該項決定并說(shuō)明:“除上述規定外,其他地方各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )均不代行本會(huì )地方委員會(huì )的職權,但在工作上可與本會(huì )建立聯(lián)系關(guān)系?!?/p>

    同時(shí),會(huì )議還通過(guò)了《省、市各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )組織通則》,規定了省、市各界人民代表會(huì )議協(xié)商委員會(huì )的人員組成、任期、職責等,還規定省、市協(xié)商委員會(huì )得設立常務(wù)委員會(huì )主持會(huì )務(wù),并可根據需要設立各種委員會(huì )。它的基本任務(wù)是:審議和推行地方法令、法規,協(xié)助政府聯(lián)系和動(dòng)員各界人民貫徹黨和國家的各項方針政策;促進(jìn)各民主黨派、人民團體和各界民主人士的團結合作,推動(dòng)本地區革命和建設事業(yè)的順利發(fā)展。

    1954年地方各級人民代表大會(huì )召開(kāi)以后,各級協(xié)商機關(guān)即不再具有各級人民代表會(huì )議常設機構的職能;而作為人民民主統一戰線(xiàn)的地方機構,將來(lái)怎樣設立,亦需人民政協(xié)第二屆全體會(huì )議重新規定。為了使人民民主統一戰線(xiàn)的地方機構及其工作,在地方各級人民代表大會(huì )召開(kāi)之后和人民政協(xié)第二屆全體會(huì )議作出規定之前不致中斷,經(jīng)政協(xié)全國委員會(huì )與中央人民政府政務(wù)院聯(lián)合發(fā)出通知,各級協(xié)商機構一律暫時(shí)保留,其名稱(chēng)和編制皆不變動(dòng),繼續進(jìn)行統一戰線(xiàn)工作,以待政協(xié)第二屆全體會(huì )議作出決定。

    上個(gè)世紀五六十年代的政協(xié)地方組織

    由于1954年第一屆全國人民代表大會(huì )的召開(kāi),中國人民政治協(xié)商會(huì )議的全體會(huì )議不再代行全國人民代表大會(huì )的職權,在我國政治生活中僅作為人民民主統一戰線(xiàn)組織繼續存在和發(fā)揮作用,這使人民政協(xié)的組織原則和機構設置,與第一屆人民政協(xié)相比,在許多方面發(fā)生了重大變化。

    對此,1954年12月政協(xié)第二屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議章程》作出了具體規定。關(guān)于人民政協(xié)各級組織的關(guān)系,政協(xié)章程第七條規定,政協(xié)全國委員會(huì )和各級地方委員會(huì )對下一級地方委員會(huì )的關(guān)系是指導關(guān)系,即“上下之間有指導和被指導、指示和接受指示、報告和接受報告的關(guān)系”。同時(shí),政協(xié)章程第三條、第六條規定,政協(xié)各級地方委員會(huì )都應遵守和實(shí)行政協(xié)章程和全國委員會(huì )的全國性的決議和號召。這些規定既表明了政協(xié)各級組織在政治上的統一性,又利于政協(xié)各級地方委員會(huì )因地制宜、充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng )造性。

    關(guān)于政協(xié)地方委員會(huì )的性質(zhì)和任務(wù),政協(xié)章程第十九條規定,政協(xié)地方委員會(huì )是人民民主統一戰線(xiàn)的地方組織,它們的任務(wù)是:遵守和實(shí)行政協(xié)章程,推行政協(xié)全國委員會(huì )的全國性決議和號召,協(xié)商和進(jìn)行地方的人民民主統一戰線(xiàn)工作。其中,必須由政協(xié)地方委員會(huì )的全體會(huì )議行使的職權有兩項:一是選舉地方委員會(huì )的主席、副主席和秘書(shū)長(cháng)(設秘書(shū)長(cháng)的地方)和常務(wù)委員;二是聽(tīng)取和審查常務(wù)委員會(huì )的工作報告。并規定:政協(xié)省委員會(huì )、自治區委員會(huì )每屆任期四年,直轄市委員會(huì )、市委員會(huì )和其他的地方委員會(huì )每屆任期二年。

    關(guān)于政協(xié)地方委員會(huì )的設立范圍,政協(xié)章程第十七條規定:省、自治區、直轄市和市設中國人民政治協(xié)商會(huì )議的省委員會(huì )、自治區委員會(huì )、直轄市委員會(huì )和市委員會(huì )。其他地方有必要的時(shí)候也可以設地方委員會(huì )。按照章程說(shuō)明的解釋?zhuān)?、自治區、直轄市外,可設政協(xié)地方委員會(huì )的主要是指那些統戰任務(wù)比較重的地方,有些市如因人口少、社會(huì )關(guān)系比較簡(jiǎn)單,也可以考慮不設地方委員會(huì )。而縣主要是農業(yè)區,社會(huì )關(guān)系比較簡(jiǎn)單,除少數的縣在有必要的時(shí)候可以設地方委員會(huì )外,大部分的縣不需要設地方委員會(huì )。此外,各地設立政協(xié)地方委員會(huì )還要因地制宜。對此,周恩來(lái)指出:“因為在社會(huì )主義建設和社會(huì )主義改造中,各地情況不一樣,工作發(fā)展不平衡,有的地方工業(yè)發(fā)展得快,國營(yíng)、合作社企業(yè)很多,私營(yíng)企業(yè)就比較少,如鞍山就與上海情況不同,因此,兩地政協(xié)的組織成員和工作重點(diǎn)也就不同。一定要因地制宜,這樣才能合乎實(shí)際,合乎政協(xié)的原則?!边@一要求,對地方政協(xié)工作具有重要的指導意義。

    1955年1月17日,中共中央專(zhuān)門(mén)制定并發(fā)出《關(guān)于統一戰線(xiàn)工作的指示》,針對政協(xié)地方委員會(huì )的組成和領(lǐng)導,《指示》指出:“政協(xié)全國委員會(huì )委員共為五五九人,黨員約為全數的百分之二七;常委共八三人,黨員約為三分之一。在政協(xié)地方委員會(huì )中,黨員同黨外人士的比例應大體與此相近,黨只要保持有適當的領(lǐng)導核心,只要經(jīng)常注意嚴格地劃清思想界限,代表性越廣泛、越全面就越好。其次,實(shí)際負責黨的工作的黨委第一書(shū)記,一般地應作地方委員會(huì )主席,以便同非黨人士保持必要的接觸,進(jìn)行必要的協(xié)商?!睘槌浞职l(fā)揮政協(xié)地方委員會(huì )的統戰作用,《指示》對政協(xié)地方委員會(huì )的開(kāi)會(huì )次數和方式亦作出明確規定,并要求“政協(xié)地方委員會(huì )開(kāi)會(huì )時(shí),黨的主要負責同志應出席主持,由適當的負責人提出有內容的報告”。

    1955年3月,中共中央進(jìn)一步對政協(xié)市、縣委員會(huì )的設置作出了明確規定:“市一般可設立政協(xié)市的委員會(huì )??h一般不設,只在資本主義工商業(yè)比重較大,和各方面代表人物較多的縣才設立政協(xié)縣的委員會(huì )。少數民族地區縣一級也一般不設政協(xié)委員會(huì ),只在民族或宗教有關(guān)系較復雜的縣設立。市的區一般也不設政協(xié)委員會(huì ),如有民主人士需要安排,可增加政協(xié)市委員會(huì )的委員名額。但上海、北京、天津、武漢、廣州、重慶、西安、沈陽(yáng)等八市的區一級是否需要設立政協(xié)委員會(huì )可由各該市委決定?!薄瓣P(guān)于政協(xié)市、縣委員會(huì )中黨員和非黨人士的比例,應按中央一九五五年一月十七日‘關(guān)于統一戰線(xiàn)工作的指示’中的規定執行,既黨員一般只占四分之一至三分之一?!边@一規定使政協(xié)市、縣委員會(huì )的設立,充分體現了因地制宜的原則,更加具備了可操作性。

    根據政協(xié)章程的有關(guān)規定,在中共中央和全國政協(xié)的積極推動(dòng)下各省級政協(xié)組織全面設立,一些省會(huì )城市和其他統戰對象較多的市、縣也相繼成立政協(xié)機構。

    改革開(kāi)放新時(shí)期的地方政協(xié)組織發(fā)展

    中共十一屆三中全會(huì )后,人民政協(xié)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。1978年3月,全國政協(xié)五屆一次會(huì )議修改了1954年章程,這次會(huì )議標志著(zhù)中斷10多年之久的人民政協(xié)得到全面恢復。章程關(guān)于“地方委員會(huì )”這一章,對政協(xié)地方委員會(huì )的設立也有所表述,依據當時(shí)對各地社會(huì )關(guān)系和民族關(guān)系的情況以及實(shí)際需要,修改草案規定:“省、自治區、直轄市設中國人民政治協(xié)商會(huì )議的省委員會(huì )、自治區委員會(huì )、直轄市委員會(huì )。其他地方有必要的時(shí)候也可以設地方委員會(huì )?!边@里所說(shuō)的“其他地方”是指省會(huì )市以及統一戰線(xiàn)工作較多的例如重慶那樣的大城市。它的任期應與同級人民代表大會(huì )相一致。

    1982年11月召開(kāi)的全國政協(xié)五屆五次會(huì )議對政協(xié)章程再次進(jìn)行了修改。這部章程關(guān)于地方委員會(huì )的規定,在內容上有較大的修改和補充。首先,章程第三十九條規定:“省、自治區、直轄市設中國人民政治協(xié)商會(huì )議的省、自治區、直轄市委員會(huì );自治州、設區的市、縣、自治縣、不設區的市和市轄區,凡有條件的地方,均可設立中國人民政治協(xié)商會(huì )議各該地方的地方委員會(huì )”。其次,就各級地方委員會(huì )組成的廣泛性而言,章程規定:“地方委員會(huì )的組成,得根據當地情況,參照全國委員會(huì )的組成決定?!备鶕@項規定,地方委員會(huì )的組成突破了前兩部章程所規定的各民主黨派、各人民團體、各界代表、特邀人士和少數民族的范圍,可以對照包括臺灣同胞、港澳同胞和歸國華僑的代表在內的全國委員會(huì )的組成,根據各地方的具體情況決定其組成。再次,關(guān)于地方委員會(huì )全體會(huì )議的職權,列舉了6項規定,除原有的選舉地方委員會(huì )領(lǐng)導成員、聽(tīng)取和審查常務(wù)委員會(huì )的工作報告之外,增加了“討論并通過(guò)有關(guān)的決議”和“參與對國家和地方事務(wù)的重要問(wèn)題的討論,提出批評和建議”這兩項職權。同時(shí),在全國委員會(huì )和地方委員會(huì )的關(guān)系上,章程在《工作總則》中規定:“全國委員會(huì )加強同地方委員會(huì )的聯(lián)系,溝通情況,交流經(jīng)驗,研究地方委員會(huì )帶共同性的問(wèn)題”,以發(fā)揮上級組織對下級組織的指導作用。

    1983年,是一個(gè)特殊的時(shí)間節點(diǎn),1983年1月25日,中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于縣(市)和市轄區建立政協(xié)問(wèn)題的通知》,指出:“現在統一戰線(xiàn)工作正在逐步深入到基層。統戰工作的對象,有相當大的數量在縣里。一般縣(市)和市轄區都有相當數量的非共產(chǎn)黨知識分子干部;很多縣市和市轄區還有人數不等的原工商業(yè)者、少數民族、宗教愛(ài)國人士,去臺人員家屬、親友,歸僑、僑眷,國民黨起義投誠人員;有些縣市和市轄區還有民主黨派和無(wú)黨派民主人士以及臺灣同胞等。我們要加強同他們的團結和合作,把他們中間有適當條件的、有代表性的人士,吸收到政協(xié)中來(lái),以利于打開(kāi)統戰工作的新局面?!睘榇?,中共中央認為,沒(méi)有設立政協(xié)的縣市和市轄區,統戰對象較多的可以設立政協(xié),統戰對象很少的也可以不設立政協(xié),地方黨委可根據當地情況確定,不強求一律。

    1982年政協(xié)章程關(guān)于地方委員會(huì )的各項規定,加上《關(guān)于縣(市)和市轄區建立政協(xié)問(wèn)題的通知》,對于新時(shí)期地方政協(xié)的發(fā)展壯大,起到了積極促進(jìn)作用。據1985年12月底統計,省、自治區、直轄市、省轄市、盟、自治州、縣、旗、自治縣和市轄區的地方委員會(huì )已發(fā)展到2799個(gè),委員人數已達34.9146萬(wàn)人,其中非中共黨員委員占委員總數的63.1%。與1955年政協(xié)地方委員會(huì )剛剛建立時(shí)的533個(gè)相比,增加了425倍;與1964年全國政協(xié)四屆一次會(huì )議召開(kāi)前夕相比,組織機構增加了1003個(gè),委員人數增加了15.2844萬(wàn)人。

    為了保持縣級領(lǐng)導班子的相對穩定,1992年中共十四大修改黨章時(shí),將縣級黨委的任期由3年改為5年。1993年八屆全國人大一次會(huì )議修改憲法時(shí),為了使縣級人大每屆任期與縣委每屆的任期一致,使縣級領(lǐng)導班子保持相對穩定,根據中共中央的建議,相應將縣級人大的任期由3年改為5年。據此,1993年3月27日全國政協(xié)八屆一次會(huì )議決議:“中國人民政治協(xié)商會(huì )議的省、自治區、直轄市、自治州、設區的市、縣、自治縣、不設區的市和市轄區的地方委員會(huì )每屆任期5年?!?994年3月全國政協(xié)八屆二次會(huì )議修訂的政協(xié)章程亦作了同樣的規定。這樣就改變了1982年政協(xié)章程關(guān)于“縣、自治縣、不設區的市和市轄區的地方委員會(huì ),每屆任期3年”的規定。

    中共十八大以來(lái),以習近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展,明確人民政協(xié)是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構,先后出臺《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的意見(jiàn)》等重要文件,對政協(xié)工作作出戰略部署。

    2019年首次召開(kāi)中央政協(xié)工作會(huì )議,為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明方向,推動(dòng)人民政協(xié)工作取得歷史性成就。中共中央辦公廳出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見(jiàn)》,推動(dòng)市縣政協(xié)工作把協(xié)商放在重要位置,地方政協(xié)工作進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

    (作者系吉林省政協(xié)辦公廳副主任) 

    編輯:王慧文

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